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關于采取嚴厲措施堅決遏制建設工程起重機械生產安全事故的通知

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府:

  近期,我省建設工程起重機械生產安全事故頻繁發生,必須引起高度警惕。繼揭陽“7·11”吊車側翻事故(造成8人死亡、2人受傷)、廣州“7·22”塔吊倒塌事故(造成7人死亡、2人受傷)后,8月13日,中山市東區長江路改造工程工地又發生一起汽車起重機整體傾覆事故,造成4人死亡、2人受傷。三起事故接連發生,暴露出起重機械安全生產管理上還存在不少漏洞和薄弱環節。根據省領導重要指示批示精神,經省人民政府同意,現就切實加強和改進吊車、塔吊等建設工程起重機械安全管理工作通知如下。

  一、堅決抓好企業主體責任落實。從初步調查情況看,三起事故都是起重機械設備使用、操作過程中,由于企業安全責任缺失,設備帶病作業、人員違規操作,施工現場安全防范措施不落實、不到位等因素造成的。各地要深刻吸取事故教訓,進一步增強責任感和緊迫感,著力推動使用建設工程起重機械相關企業單位落實安全生產主體責任。一要推行企業安全生產主體責任承諾制度,公示企業違法信息,作為依法限制市場準入的重要依據,讓失信主體“一處違法,處處受限”。二要加強相關資質資格審查。企業要自覺落實建設工程起重機械安裝單位資質審核、操作人員持證上崗等要求,全面確認作業安全條件后方可進場作業。三要健全建設工程起重機械的安全管理規范,嚴格按照相關法律法規規定和操作規范要求,強化一線人員培訓管理,落實專職安全員現場監督、技術負責人定期巡查等安全管理措施。

  二、嚴格落實起重作業現場管理規程。各施工企業必須嚴格執行吊裝等危險性較大作業封場、清場要求。白天難以封場的,必須在夜間作業并落實封場措施。要嚴格實行重點時段停工措施。在節假日期間,相關企業單位原則上要停止吊裝等危險性較大的分部分項工程作業。如確需在節假日期間作業的,需項目業主代表、項目總監和項目經理三方在場監管。各地要立即組織開展建設工程起重機械安全生產大排查,吊車、塔吊等起重機械設備不合格、安全生產管理規章不完善、操作人員無資質的,要立即停工,確保不安全不生產。各級住房和城鄉建設、交通運輸部門要對相關單位下發停工令,并對其安全生產條件進行專項核查,符合條件后方可同意復工。

  三、落實監管執法硬措施。各級住房和城鄉建設、交通運輸部門要從嚴、從重查處起重機械相關安全生產違法違規行為,按照相關法律法規規定的裁量權上限執行相關行政處罰措施。對拒不執行安全生產執法決定的違法行為當事人,應依法申請司法機關強制執行,做好“兩法銜接”工作。各級安全監管部門要會同住房和城鄉建設、交通運輸部門嚴肅查處起重機械相關事故。凡發生起重機械生產安全事故的,對涉事企業在建工程全面實施停工整改;發生較大以上生產安全事故的,全面核查涉事企業在全省所有在建工程及其相關市場行為;對發生事故導致人員死亡或存在較多重大安全隱患的施工單位,開展資質動態核查和安全生產條件核查,按照有關規定予以降低資質等級、直至吊銷資質證書。

  四、注重解決源頭性問題。各地、各有關部門要結合實際,深入反思、查找建設工程起重機械安全監管工作中存在的薄弱環節,研究提出抓源頭、可治本的事故防范措施。一要完善起重機械相關法規標準制度,確保監管執法工作有法可依、有章可循。二要強化安全風險管控,把起重機械相關風險點危險源排查清楚,做到底數清晰,有針對性地落實風險管控。三要實施工程施工許可與企業安全生產評定掛鉤制度,嚴格安全生產準入。四要規范行業市場管理,從嚴從重查處違法分包工程、掛靠資質等可能產生重大安全生產問題的市場行為。

  五、認真落實監管責任。各地政府要高度重視建設工程起重機械安全監管工作,認真落實屬地監管責任,細化措施要求,加強檢查督導,協調解決重大問題。各級住房和城鄉建設、交通運輸部門要切實落實行業監管責任,推動監管人員下沉一線,依職責加強現場監管。各級安全監管部門要切實履行綜合監管責任,加強專項工作的督查檢查。對責任不落實、工作不到位的有關單位和人員,要嚴肅追責問責。

廣東省安全生產監督管理局

廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省交通運輸廳  

2017年8月14日

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